孫明：城區黨建工作的實踐與思考

作者：孫明（中共遼寧省大連市沙河口區委書記）

　　習近平總書記多次強調指出，黨的建設歷來是為黨的中心工作服務的。只有把黨的建設和中心工作“揉”在一起抓，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入，發展大業才會事半功倍。發展的根本目的是為了人民，抓黨建必須圍繞這個中心，實現為民宗旨。中共遼寧省大連市沙河口區委始終牢記“抓好黨建是最大的政績”，圍繞轄區百姓需求，堅持問題導向，面對基層黨建工作的新情況、新挑戰、新任務，進行了有益的探索和嘗試，有效發揮了區委的領導核心作用和基層黨組織的戰斗堡壘作用。

　　一、構建黨建新格局

　　全面從嚴治黨，是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求。作為黨執政興國的“一線指揮部”，縣區委必須把黨要管黨、從嚴治黨的責任擔起來，突出主責主業，全面落實黨委主體責任和紀委監督責任，切實把黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨落到實處，真正做到“打鐵還需自身硬”。同時，中共遼寧省大連市沙河口區委充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨建工作融入中心工作、重點任務、日常工作的各方面，貫穿于全區經濟社會發展的全過程，形成了立體化、全方位的“大黨建”格局。所謂“大黨建”就是堅持黨的建設，服務黨的事業這一根本原則，把黨建工作與經濟發展、民生改善、社會治理等各方面工作深度融合，發揮各級黨組織層級作用，構建以黨建為引領，統籌推進各項工作的新機制，進一步增強黨建工作實效，推動黨的事業發展。從實質上講，“大黨建”的核心就是“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”，是在新的歷史條件下，加強黨的建設、發揮黨的作用的新認識；從理念上講，“大黨建”的重點就是更加凸顯黨的建設對各項工作的推動作用，使黨建工作的方向更明確，重點更突出，任務更聚焦；從實踐上講，“大黨建”的著力點是解決實際工作中存在的黨建與其他各項工作“兩張皮”問題，是打破就黨建抓黨建的“自我循環”，提高黨建工作成效的務實舉措。

　　形成“大黨建”的工作格局，關鍵要在統籌、融合、聯動上下功夫。

　　1.全面統籌。就是強化“大黨建”的意識，樹立“統籌抓”的理念。中共遼寧省大連市沙河口區委在黨建工作的學習和推進中形成共識：只有結合實際，結合特點，結合職能，把全區各級黨（工）委、黨組的作用發揮出來，深入研究黨建工作的落腳點、結合點，才能把黨的作用凸顯出來，使黨建工作與各項工作協調推進，相互促進，相得益彰。在實踐中，中共遼寧省大連市沙河口區委把工作落實的難點作為黨建工作的重點，建立黨建工作聯席會議制度，定期將走訪企業、街道、居民發現的問題進行分類解決，提升了黨建工作對全區經濟社會發展的滲透力、推動力和貢獻度；充分發揮人大、政府、政協黨組領導核心作用，堅持重大問題必須黨組研究決定，保證了目標同向、資源同享、工作同力。

　　2.強化融合。就是把黨組織的教育、管理、監督等基本職能融入本部門本單位各項工作的方方面面，使各項任務的完成都有黨員的身影和奉獻。在實踐中，中共遼寧省大連市沙河口區委把各部門、單位職能的履行和黨的建設合二為一、“兩位一體”，并以此為抓手，充分發揮機關干部、人大代表、政協委員中黨員的示范引領作用，有力促進了黨建工作化“虛”為“實”；各部門、單位的黨組織也在工作中努力實踐，形成可復制的好辦法，有效促進了黨建和業務工作、重點工作的協調融合發展。

　　3.注重聯動。就是把黨建工作貫穿于全區各級黨組織工作的全過程，發揮區委“一線指揮部”、街道黨工委“龍頭”、社區黨組織“戰斗堡壘”作用，形成橫向到邊、縱向到底的“三級聯動”立體化黨建格局。在實踐中，中共遼寧省大連市沙河口區委推動管理和服務力量向街道、社區下沉，要求基層黨組織聚焦主責主業，整合職能資源，優化街道社區機構設置，推進“大黨建”格局下的街道“大工委”、社區“大黨委”制，構建以街道“大工委”為核心，社區黨組織為主體的區域黨建一體化格局。通過社區區域黨建、街道“大工委”黨建和全區“大黨建”三級聯動的組織體系、責任體系、網絡體系，形成了三級黨組織上下共同發力、整體系統推進，一級抓一級、一級帶一級的“一盤棋”的局面。